Debido a la Ley de Ordenamiento
Territorial en la Asamblea es necesario el análisis y reflexión crítica sobre
los principales “nudos territoriales” del Ecuador en un contexto donde la
explotación de la naturaleza como recurso cobra más relevancia en términos
geopolíticos y como actividad estratégica para el cambio de la matriz
productiva donde se garantice plenamente el ejercicio de los derechos y la
mejoría de vida del conjunto de la población.
En donde se puede definir a “nudos
territoriales” como aquellas partes críticas del desarrollo territorial
nacional, es decir, las dinámicas de uso y ocupación del espacio. Los “nudos”
son, por lo tanto, temas irresueltos y generalmente conflictivos de la
formación territorial de un país, en que se chocan intereses del estado y de
las poblaciones locales.
FORMACIÓN TERRITORIAL DEL ECUADOR: HUELLAS
DE LOS MODELOS DE ACUMULACIÓN Y “NUDOS TERRITORIALES CRÍTICOS
El Ecuador es un país mega
diverso en términos naturales y culturales; su diversidad natural se explica,
en gran parte, por ser un país ecuatorial atravesado por la cordillera de los
Andes, se ubica en la transición de las cordilleras y valles interandinos al
altiplano y en área de confluencia de las corrientes cálida del Niño y la fría
de Humboldt. Esto determina la presencia de ecosistemas muy diversos, desde los
húmedos, como el bosque tropical, páramos húmedos, humedales, bosques y
manglares, hasta los bosques y páramos secos.
El modelo agroindustrial ecuatoriano
se ha sostenido en dos ventajas comparativas, la adaptación del territorio a
productos tropicales y la sobreexplotación del trabajo. Este tipo de producción
suele causar impactos en el agua y en segundo término, es común que esté
prohibido, o cuando menos restringido, el derecho a la sindicalización en áreas
donde opera. Con el deterioro gradual de los medios de vida campesinos, el
trabajo en los jornales agroindustriales se ha vuelto una necesidad.
De estos campos hay
cuatro que llaman la atención: el banano, las florícolas, la caña y la palma africana.
La producción de banano el Ecuador nos ayuda a comprender el rol de las
economías primario-exportadoras. Ecuador vinculó su crecimiento económico a
este producto que causó la apertura de la frontera agrícola en la costa
ecuatoriana desde mediados del siglo XX (ver Figura 4), además el banano se
encuentra en sus pasivos ambientales: este tipo de producción requiere de
nutrientes, agua y un alto uso de agroquímicos.
La producción florícola es un
ejemplo de agroindustria en la sierra ecuatoriana: se ha asentado en los valles
interandinos, donde encuentra situaciones ventajosas para la producción de
rosas y otras variedades (ver Figura 5).
La floricultura ha ejercido
presión sobre el uso del agua para la agricultura familiar campesina y genera
como resultado la contaminación del recurso hídrico, al punto que se puede considerar
como una forma de despojo pero en este caso del recurso hídrico.
“NUDOS TERRITORIALES”: EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO (DMQ).
El Nuevo Aeropuerto Internacional
de Quito (NAIQ) es una de las mayores transformaciones territoriales en el DMQ
de las últimas décadas. Se trata de un espacio de enorme complejidad, ya que
las parroquias nororientales de Quito cuentan con la mayor presencia de comunas
ancestrales, y es a la vez el área donde se concentra el mayor crecimiento
espacial de la ciudad.
Este crecimiento de Quito en los
últimos años se ha concretado en los valles a través de expansores urbanos,
"grandes infraestructuras, como son autopistas, aeropuertos, etc., donde además
de estimular la expansión en una determinada dirección, revalorizan los
terrenos por donde pasan".
EL DES(ORDENAMIENTO) Y LO ESTRATÉGICO EN LA ESTRATEGIA TERRITORIAL
NACIONAL 2013-2016
Es complejo rastrear el origen y
uso del pensamiento estratégico dentro de los planes de desarrollo y el
discurso social. Proveniente del griego – donde se denomina stratos al
ejército y egein al conducir o guiar, su
origen refiere al papel que tiene un general o comandante en una confrontación
bélica; sin embargo, en las últimas décadas ha tendido a generalizarse en todos
los campos de saber y la gestión social.
La estrategia territorial se
construye atendiendo a los sectores prioritarios, que son: “la vialidad, la
energía y la conectividad; el desarrollo endógeno; los derechos de la
naturaleza y la calidad del ambiente; el desarrollo urbano y la
universalización de servicios públicos” (SENPLADES, 2013, p. 89)
CONSIDERACIONES FINALES Y RECOMENDACIONES
La base de un territorio en
proceso son la Constitución y los marcos jurídicos internacionales: la
práctica, el proyecto de desarrollo del Estado se concretiza por medio de
violaciones de muchos de los derechos constitucionalmente reconocidos. Tales
violaciones presentan un fuerte componente territorial principalmente las
disputas por el uso y ocupación del territorio.
También existe una deficiencia
estructural por la ausencia de participación social en todas las escalas: desde
el ejercicio de consulta, la participación de los actores sociales en la
ordenación más local o la elaboración de las propias leyes de ordenamiento
territorial.
BIBLIOGRAFÍA
ASAMBLEA NACIONAL. Borrador de
Ley Orgánica y Descentralización, Ecuador, 2014.
BARREDA, Andrés. El espacio
geográfico como fuerza productiva estratégica en El capital de Marx. En:
Cedeña, A. E. (Comp.). La internacionalización del capital y sus fronteras.
México: Ediciones El Caballito, 1995. p. 129-180.
CARRIÓN, D. y HERRERA, S. El
Ecuador rural del siglo XXI. Soberanía Alimentaria, Inversión Pública y
Política Agraria. Quito: IEE/CEDES/OXFAM/FIAN/Fundación Rosa Luxemburgo, 2012.
DELER, Jean-Paul. Ecuador: del
espacio al Estado nacional. Quito: UASB/IFEA/Corporación Editora Nacional,
2007.
HARARI. Manual de salud
ocupacional y ambiental entre los trabajadores y las trabajadoras de
plantaciones bananeras y poblaciones vecinas. Quito: FENACLE, 2008.
IEDECA. Impacto de la
floricultura en los campesinos de Cayambe Quito: IEDECA, 1999.
SENPLADES. Plan Nacional de
Desarrollo y Buen Vivir 2008 2012. Quito: Secretaría Nacional de Planificación
y Desarrollo (SENPLADES), 2008.
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